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La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) formuló pliego de cargos contra Enel Colombia S.A. E.S.P., AES Colombia & Cía. S.C.A. E.S.P. y Celsia Colombia S.A. E.S.P., por la posible realización de conductas que habrían limitado la libre competencia económica en el Mercado de Energía Mayorista (MEM).
La decisión se deriva de una investigación técnica y económica iniciada tras una denuncia presentada por el Ministerio de Minas y Energía el 11 de enero de 2022, relacionada con presuntos incrementos significativos en el precio de la energía transada en la Bolsa de Energía.
Según la SIC, durante la etapa preliminar se recopiló información técnica, económica y regulatoria, mediante requerimientos a agentes del mercado, visitas administrativas a las empresas investigadas y al administrador del Mercado de Energía Mayorista, así como declaraciones de personas con conocimiento especializado del sector.
Las conductas bajo investigación
De acuerdo con el análisis preliminar, entre 2022 y 2025 las tres empresas investigadas “habrían presentado de manera reiterada ofertas de precio en la Bolsa de Energía que se apartarían sustancialmente del costo de oportunidad del recurso hídrico”.
La SuperIndustria señaló que las compañías “habrían presentado de manera reiterada ofertas de precio significativamente elevadas sin que, en principio, se advierta una justificación económica, técnica u operativa suficiente que explique dicho comportamiento”.
La entidad explicó que ese comportamiento resulta relevante porque las plantas de generación asociadas a esas ofertas registraban niveles de almacenamiento de agua iguales o superiores al 90 % de la capacidad útil de sus embalses.
En esas condiciones, la entidad indicó que la regulación y el análisis económico establecen que las ofertas de generación hidráulica deberían acercarse a los niveles mínimos previstos, salvo que existan razones técnicas, económicas u operativas que justifiquen una conducta diferente.
Por ello, la SIC indicó que “no habría encontrado elementos suficientes que expliquen tales diferencias”, razón por la cual decidió avanzar con la investigación administrativa para determinar si existió una infracción al régimen de protección de la libre competencia.
Posible impacto sobre el mercado
La SuperIndustria sostuvo que, de acuerdo con su evaluación preliminar, las conductas investigadas “habrían tenido la capacidad de afectar el proceso competitivo mediante el cual se forma el precio de la energía en la Bolsa”.
Añadió que esas actuaciones “habrían podido reducir la participación de generación hidráulica en el despacho, favorecer el ingreso de tecnologías con mayores costos relativos e introducir señales de precio que no reflejarían las condiciones objetivas de disponibilidad del recurso hídrico”.
La entidad recordó que el precio de la Bolsa de Energía sirve de referencia para las compras de energía que realizan los comercializadores, especialmente aquellos que no tienen cubierta toda su demanda mediante contratos de largo plazo, por lo que su comportamiento puede influir en determinadas circunstancias sobre el costo del servicio que pagan millones de usuarios.
La investigación continúa
La SIC indicó que el proceso continuará respetando las garantías del debido proceso y precisó que el pliego de cargos hace parte de una actuación administrativa en la que aún no existe una decisión definitiva sobre la responsabilidad de las empresas investigadas.
Claves del tema, en cuatro preguntas:
¿Por qué la SIC formuló pliego de cargos contra Enel, AES y Celsia?
La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) formuló pliego de cargos contra Enel Colombia, AES Colombia y Celsia Colombia por presuntas conductas que habrían limitado la libre competencia en el Mercado de Energía Mayorista. La investigación surgió tras una denuncia del Ministerio de Minas y Energía sobre posibles incrementos en el precio de la energía transada en la Bolsa de Energía.
¿Qué conductas investiga la SIC en el mercado eléctrico?
La SIC investiga si Enel, AES y Celsia presentaron entre 2022 y 2025 ofertas de precio en la Bolsa de Energía que se habrían apartado del costo de oportunidad del recurso hídrico. Según la entidad, esas ofertas habrían sido significativamente elevadas sin una justificación económica, técnica u operativa suficiente.
¿Cómo habrían afectado las conductas investigadas el precio de la electricidad?
De acuerdo con la evaluación preliminar de la SIC, las conductas investigadas habrían tenido la capacidad de alterar el proceso mediante el cual se forma el precio de la energía en la Bolsa, favoreciendo tecnologías con mayores costos y generando señales de precio que no reflejarían la disponibilidad del recurso hídrico.
¿Qué sigue tras el pliego de cargos contra las empresas de energía?
La Superintendencia de Industria y Comercio aclaró que el pliego de cargos hace parte de una actuación administrativa y no constituye una decisión definitiva sobre la responsabilidad de las empresas. El proceso continuará con las etapas previstas, garantizando el debido proceso mientras se determina si existió una infracción al régimen de libre competencia.
