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Después de una investigación que se originó tras varias denuncias periodísticas conocidas en 2022, la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) emitió la decisión definitiva en el caso de la contratación del Hospital Militar Central.
La entidad concluyó que existió una infracción al régimen de libre competencia al estructurar procesos contractuales que favorecieron a la empresa HELPEN S.A.S., imponiendo multas superiores a $1.700 millones entre la entidad, la sociedad y cinco personas naturales.
SIC sanciona al Hospital Militar y a HELPEN por restringir la competencia en contratos de ortopedia
La Superintendencia de Industria y Comercio puso punto final a uno de los procesos más relevantes sobre contratación en el sector salud de los últimos años.
Mediante la Resolución 60209 de 2026, la autoridad concluyó que el Hospital Militar Central y la empresa HELPEN S.A.S. en liquidación incurrieron en una conducta que restringió la libre competencia económica al estructurar procesos contractuales que limitaron la participación de otros competidores.
La decisión representa el cierre de una investigación que comenzó formalmente en 2024, aunque su origen se remonta a una serie de publicaciones periodísticas divulgadas en 2022 sobre presuntas irregularidades en la contratación del Hospital Militar.
En la resolución, la SIC declaró que tanto el Hospital Militar como HELPEN infringieron la prohibición general prevista en el artículo 1 de la Ley 155 de 1959, al considerar probado que los procesos de contratación fueron diseñados de manera que favorecieran a un único oferente.
La autoridad concluyó que durante varios procesos contractuales se agruparon en un mismo contrato servicios médicos especializados, materiales de osteosíntesis, dispositivos médicos y equipos, impidiendo que empresas que podían prestar solo una parte de esos servicios presentaran ofertas en igualdad de condiciones.
Uno de los hallazgos de la investigación fue que el hospital exigía un modelo de contratación que, según la SIC, reducía la posibilidad de competencia y terminaba beneficiando sistemáticamente a HELPEN.
La resolución sostiene que esa estructura contractual no obedecía únicamente a criterios técnicos o asistenciales, sino que produjo un efecto de restricción de la competencia al limitar la entrada de otros proveedores.
"El Hospital Militar Central y HELPEN S.A.S. infringieron el régimen de protección de la libre competencia económica al incurrir en la conducta prevista en el artículo 1 de la Ley 155 de 1959", señala uno de los apartes de la decisión.
Cómo operó el esquema, según la SIC
Durante el proceso, la SuperIndustria analizó varios contratos relacionados con los servicios de ortopedia y traumatología.
La investigación concluyó que el Hospital Militar agrupaba en una sola licitación actividades que normalmente podían contratarse por separado, como la prestación de servicios médicos, el suministro de materiales de osteosíntesis, dispositivos médicos y equipos.
Para la SIC, esa forma de estructurar los procesos hacía que muy pocos competidores pudieran cumplir todos los requisitos, reduciendo de manera significativa la posibilidad de que otras empresas participaran.
La resolución también concluye que los estudios de mercado no justificaban adecuadamente esa integración de servicios y que varios requisitos de participación terminaron favoreciendo a HELPEN.
Entre los elementos analizados aparecen modificaciones en los procesos de contratación, acceso privilegiado a información y condiciones que, según la autoridad, terminaron restringiendo la competencia.
Otro aspecto identificado fue que el precio de los materiales de osteosíntesis no era un factor determinante de evaluación, pese a representar una parte importante del valor de los contratos.
Las sanciones
Como consecuencia de esos hallazgos, la SIC impuso al Hospital Militar Central una multa de $782.718.224. Por su parte, HELPEN S.A.S., actualmente en liquidación, deberá pagar $4.734.041.
La decisión también sanciona a cinco personas que, según la autoridad, facilitaron, autorizaron, ejecutaron o toleraron la conducta investigada.
Las multas quedaron así:
- Edgar Orlando Clavijo Cruz: $379.931.390.
- Aida Esperanza García Gómez: $187.704.031.
- Camilo Parada Gómez: $179.163.090.
- Fabio Alfonso Suárez Romero: $135.137.912.
- Carlos Arnul Satizábal Azuero: $104.991.762.
En conjunto, las sanciones superan los $1.770 millones.
También compulsó copias
Además de las multas, la SuperIndustria ordenó que, una vez la decisión quede en firme, su versión pública sea remitida a la Fiscalía General de la Nación, para que dentro de sus competencias, adelante las investigaciones penales que considere pertinentes sobre los hechos sancionados.
La resolución también será enviada a la Procuraduría General de la Nación, con el fin de que evalúe la apertura de las actuaciones disciplinarias que correspondan.
Adicionalmente, la SIC ordenó que el Hospital Militar, HELPEN y los cinco particulares sancionados publiquen un aviso en un diario de amplia circulación nacional informando que fueron sancionados por infringir el régimen de libre competencia.
El origen del caso
Aunque la decisión se conoce ahora, el caso empezó varios años atrás.
La propia resolución señala que la investigación fue iniciada de oficio después de que diferentes publicaciones periodísticas, entre septiembre y octubre de 2022, alertaran sobre posibles irregularidades en la contratación del Hospital Militar.
Tras recopilar información y analizar los procesos contractuales adelantados entre 2015 y 2022, la SIC abrió formalmente la investigación administrativa en 2024.
Luego de valorar documentos, estudios de mercado, información del SECOP, declaraciones y demás pruebas recopiladas durante el proceso, la entidad concluyó que existió un esquema que restringió la libre competencia y favoreció a HELPEN.
No obstante, la decisión aún no está ejecutoriada. Contra la resolución procede recurso de reposición ante la Superintendencia de Industria y Comercio dentro de los diez días siguientes a la notificación.
Claves del tema, en cuatro preguntas:
¿Por qué sancionó la SIC al Hospital Militar?
Porque concluyó que estructuró procesos contractuales que restringieron la libre competencia y favorecieron a HELPEN S.A.S. en contratos relacionados con ortopedia y traumatología.
¿Cuánto deberá pagar el Hospital Militar?
La multa impuesta por la SIC asciende a $782.718.224.
¿Quiénes fueron sancionados?
El Hospital Militar Central, HELPEN S.A.S. en liquidación y cinco personas naturales: Carlos Arnul Satizábal Azuero, Edgar Orlando Clavijo Cruz, Aida Esperanza García Gómez, Camilo Parada Gómez y Fabio Alfonso Suárez Romero.
¿Qué pasará ahora?
La resolución puede ser objeto de recurso de reposición. Una vez quede en firme, será remitida a la Fiscalía y a la Procuraduría para las actuaciones que correspondan dentro de sus competencias.
¿Por qué esta decisión es noticia si el caso ya era conocido?
Porque las denuncias periodísticas y la apertura de la investigación ya eran públicas desde 2022 y 2024, respectivamente. La novedad es que la SIC emitió la decisión definitiva, estableciendo responsabilidades, imponiendo las sanciones económicas y ordenando trasladar el caso a la Fiscalía y a la Procuraduría.
