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El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) emitió un categórico reparo ante la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), señalando que los compromisos ofrecidos por Comcel (Claro) dentro del trámite de integración con Azteca no mitigan de forma real los severos riesgos que la operación representa para el mercado de las telecomunicaciones en el país.
A través de un documento formal fechado el 5 de noviembre de 2026 y firmado por el director jurídico (e), Leonardo Monguí Rojas, el Ministerio le aclaró al coordinador del Grupo de Integraciones Empresariales de la SIC, José de Jesús Herrera Velásquez, que su concepto técnico sectorial previo jamás constituyó un aval o recomendación favorable a la transacción, desmintiendo lo expuesto por Comcel en sus memoriales de defensa.
No es viable
El eje central de la alerta radica en que una red de fibra de gran escala, que hoy sirve como infraestructura mayorista neutra para múltiples competidores, pasaría a ser controlada por un agente que no solo compite en los mercados minoristas y corporativos, sino que ostenta una posición dominante en los servicios móviles. MinTIC advirtió que el riesgo de distorsión del mercado no se limita a una negativa abierta de acceso a terceros, sino a la imposición de condiciones económicas, técnicas u operativas desfavorables para asfixiar a los rivales.
Entre los principales cuestionamientos de la cartera técnica sobre la oferta de Comcel destacan:
- Duración insuficiente: Mantener el acceso mayorista a terceros solo por tres años —o hasta que la CRC regule— resulta inconsistente, pues los riesgos de monopolización no desaparecen al vencer un plazo arbitrario.
- Exclusión de la red propia: MinTIC rechazó que Comcel limite los compromisos a la red adquirida. Advirtió que, si las funciones operativas de Azteca se migran a la infraestructura preexistente de Comcel, la protección quedaría anulada, por lo que exigió tratar la infraestructura resultante como "una sola red indivisible".
- Falta de verificabilidad: La cláusula de no discriminación debe ser auditable comparando en tiempo real el trato que se da Comcel a sí mismo frente al que ofrece a terceros en materia de capacidad, calidad y tiempos de respuesta.
- Insuficiencia en datos de redes RAN y OMV: Los reportes semestrales agregados propuestos por la compañía resultan obsoletos para detectar bloqueos en nodos o rutas específicas.
Auditorías
Aunque la entidad valoró la incorporación de auditorías externas y protocolos contra el uso indebido de información comercial sensible, instó a la SIC a evaluar condicionamientos de conducta mucho más rigurosos y, eventualmente, medidas de carácter estructural. De acuerdo con la cartera de Comunicaciones, la posición dominante del operador podría exigir incluso la intervención directa sobre las tarifas o sobre la estructura misma del agente integrado.
Finalmente, el Ministerio le recordó al mercado que cualquier aval emitido por la SIC no prejuzga ni garantiza la aprobación automática sobre la cesión del Contrato de Aporte No. 437 de 2011, potestad exclusiva que evaluarán de forma autónoma MinTIC y el FUTIC. Asimismo, dejó en claro que la fase de estabilización de 30 meses planteada por Comcel no será interpretada bajo ninguna circunstancia como una flexibilización de los compromisos contractuales vigentes.
Puntos clave del reparo del MinTIC a la integración Comcel-Azteca
Alerta por control de la red mayorista
MinTIC advirtió a la SIC que la compra pondría una infraestructura neutra en manos del operador dominante de telefonía móvil, creando incentivos para restringir o encarecer el acceso a sus competidores directo.
Insuficiencia de las garantías ofrecidas
La propuesta de Comcel de mantener acceso por solo tres años y excluir su propia red fue calificada como insuficiente por el Ministerio, exigiendo ver ambas infraestructuras como "una sola red".
Posibles medidas estructurales e intervención de tarifas
El Ministerio solicitó explorar remedios de fondo que podrían incluir desinversiones, intervenciones tarifarias o condicionamientos a la estructura corporativa para proteger a los usuarios y operadores del país.
