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La Sección Quinta del Consejo de Estado, en un fallo de única instancia, anuló el nombramiento de Cielo Rusinque como superintendente de Industria y Comercio, un cargo en el que el presidente Gustavo Petro la designó en febrero de 2024.
El poderoso organismo, capaz de tumbar decretos y funcionarios a pesar de cierto periodo de análisis, notó que Rusinque no acreditaba la experiencia que dictan tanto las normas como el Gobierno, que adelantó una convocatoria pública antes del nombramiento.
Tampoco cuenta con un posgrado afín a las labores de la superintendencia, otro requisito indispensable. Rusinque tiene un máster —equivalente en Colombia a una maestría— en Ciencias Políticas y Sociales. De cuatro miembros de la Sección Quinta, solo uno salvó el voto y se apartó de la mayoría: el magistrado Pedro Pablo Vanegas Gil.
La sentencia tiene 37 páginas, calcula la trayectoria de Rusinque con más severidad que el Departamento Administrativo de la Función Pública, que dijo que la abogada contaba con trece años, tres meses y treinta días de experiencia relacionada.
Para el Consejo, que tiene una vasta jurisprudencia sobre cómo contabilizar correctamente los días de trabajo, en realidad la bogotana solo contaba con ocho años, seis meses y veinticinco días: casi dos años menos que los diez que se necesitaban como mínimo.
La experiencia que no le cuadró al Consejo de Estado
La docente fue parte de la Fiscalía General de la Nación en cuatro puestos distintos entre 1999 y 2004. Función Pública tuvo en cuenta el recorrido, mas la Sección Quinta no, porque "las funciones asignadas a su cargo no se asemejan a las atribuidas al superintendente de Industria y Comercio".
El cómputo, entonces, empieza verdaderamente desde que Rusinque fue profesional universitaria en la Alcaldía de Fusagasugá, un municipio de casi 140 mil habitantes a cerca de dos horas de su natal Bogotá. Cinco meses y dos días, sostuvo el Consejo de Estado.
Mientras trabajaba en el Municipio, fue docente de hora cátedra en la Universidad de Cundinamarca entre febrero y mayo. Por la intensidad horaria, la Quinta solo le avaló una semana. Después fue abogada asesora, algo que el Consejo sí tuvo en cuenta, y docente investigadora como becaria en la Universidad Externado, que el alto tribunal descartó.
"No es posible proceder a su estudio, dado que la demandada, durante el periodo mencionado, solo contaba con la calidad de estudiante o beneficiaria del programa de becas, y no se evidencia el ejercicio de funciones que permita determinar la experiencia profesional relacionada que se exije", zanja el fallo.
Una mala semana para Cielo Rusinque, protegida del Gobierno Petro
La decisión implicó quitarle a la hoja de vida de Rusinque cuatro años, cuatro meses y dieciséis días que el Gobierno sí había subrayado para designarla como superintendente. Incluso, "se advierte que no dictó clases". En contraste, el fallo sí consideró los veintinueve meses que pasaron entre septiembre de 2019 y febrero de 2022, en los que Cielo Rusinque fue abogada independiente.
Con la llegada de Gustavo Petro a la Casa de Nariño, Rusinque se convirtió en directora del Departamento de Prosperidad Social (DPS), y esa es la última experiencia que la Sección Quinta asumió como relacionada con el cargo de superintendente. La suma de todo, al rozar apenas los ocho meses y medio, no fue suficiente para que siguiera en la entidad que vigila la industria y el comercio.
La administración de Petro ha rotado a Rusinque en varios lugares, incluyendo la interinidad del Ministerio de Comercio entre marzo y junio de 2025 tras la renuncia de Luis Carlos Reyes. En octubre de 2023 el mandatario la ternó para ser magistrada de la Corte Constitucional, pero el Congreso escogió a Vladimir Fernández, el exsecretario jurídico de Palacio.
Rusinque se despide de la superintendencia la misma semana en que la Procuraduría General de la Nación, en un fallo de primera instancia de 215 páginas, sancionó a un superintendente delegado, un coordinador, dos funcionarias y doce funcionarias de la SIC.
Bajo la administración de Rusinque, los ahora inhabilitados para ejercer cargos públicos se extralimitaron en sus funciones al visitar la Registraduría y la Cancillería en 2024 para verificar la contratación con la multinacional Thomas Greg & Sons. La nulidad del decreto que nombró a Rusinque no es susceptible de apelación.
