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El Gobierno nacional presentó este jueves 29 de octubre ante el Congreso de la República el proyecto de Ley de Rescate Económico, también denominado Ley de Rescate Fiscal, con el que busca reducir el déficit, modificar varios impuestos, disminuir el gasto público y establecer incentivos para la inversión privada.
La administración del presidente Abelardo de la Espriella sostiene que recibió del gobierno de Gustavo Petro unas finanzas públicas que requieren medidas de ajuste. Según el documento oficial, el Estado registra ingresos promedio de $29 billones mensuales, mientras sus gastos superan los $40 billones.
En el ABC que acompaña el proyecto, la Presidencia afirma que el Gobierno anterior “gastó más de lo que tenía y dejó las cuentas del país en una situación crítica y sin precedentes”.
De acuerdo con las proyecciones del Ejecutivo, el déficit fiscal podría alcanzar los $144 billones al cierre de 2026. Además, señala que tres de cada diez pesos del recaudo tributario se destinan al pago de la deuda.
El Gobierno advierte que, de no adoptarse medidas, la deuda pública podría llegar al 82 % del producto interno bruto al finalizar el periodo presidencial y al 149 % en diez años. También estima que la ausencia de un ajuste podría poner en riesgo cerca de 367.000 empleos.
Estas cifras corresponden a estimaciones presentadas por la Presidencia para sustentar la iniciativa.
Gobierno propone reducir el tamaño del Estado y recortar contratos
Uno de los componentes del proyecto es la reducción del gasto público. La propuesta contempla disminuir en un 15 % el tamaño del Estado y recortar en un 50 % los recursos destinados a contratos de prestación de servicios durante 2027.
A partir de ese año, el gasto en este tipo de contratación solo podría aumentar de acuerdo con la inflación.
El articulado también plantea que, en 2028, los gastos salariales de las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación se reduzcan en un 20 %, con excepción de la Fuerza Pública.
Para 2029 y 2030, el crecimiento de estos gastos tendría un límite de medio punto porcentual por encima de la inflación.
No obstante, el Gobierno señala que los salarios individuales de los empleados públicos continuarían ajustándose conforme a las disposiciones constitucionales.
La iniciativa establece, además, que entre 2027 y 2030 las compras de bienes y servicios del Estado no podrán crecer por encima de la inflación.
A estas medidas se suma una revisión de más de 250 transferencias estatales, la utilización de excedentes de liquidez de 50 fondos públicos financiados por la Nación y la posibilidad de vender activos estatales considerados improductivos.
Según el documento, los recursos destinados a salud, educación básica, agua potable, pensiones, universidades públicas y cumplimiento de sentencias judiciales conservarían protecciones específicas.
Compras en Shein, Temu y Amazon pagarían IVA incluso por debajo de US$200
Entre las modificaciones tributarias se encuentra el cobro del impuesto sobre las ventas a las compras realizadas en plataformas internacionales de comercio electrónico, independientemente de su valor.
La medida afectaría las compras inferiores a US$200, que actualmente pueden acceder a un tratamiento tributario especial bajo determinadas condiciones.
Aunque el documento no identifica empresas específicas, plataformas como Shein, Temu y Amazon sirven como ejemplos de los servicios de comercio electrónico internacional a los que se refiere la propuesta.
En el ABC, el Ejecutivo señala que busca “reducir las desventajas para los productores nacionales” frente a las plataformas extranjeras.
La iniciativa se refiere a compras internacionales de bienes. No debe confundirse con el tratamiento tributario de plataformas de entretenimiento y suscripción, como Netflix o Spotify.
IVA cambiaría para algunos productos desde enero de 2028
El proyecto también contempla modificaciones a los listados de bienes excluidos, bienes exentos y servicios excluidos del IVA a partir del 1 de enero de 2028.
En el documento oficial, la Presidencia reconoce que la iniciativa busca gravar productos que actualmente no pagan este impuesto.
“La ley grava con IVA productos que hoy no lo pagan y le devuelve ese IVA a la gente que menos tiene”, señala el ABC.
El articulado mantiene tratamientos de exclusión o exención para determinados alimentos, entre ellos arroz, papa, huevos y algunas categorías de carnes, leche y pan.
También conserva exclusiones para servicios de salud, educación, transporte público de pasajeros, arrendamiento de vivienda y servicios públicos domiciliarios, así como para el ACPM bajo las condiciones establecidas en la propuesta.
Devolución del IVA: hogares recibirían hasta $288.000 mensuales
Como mecanismo de compensación, el Ejecutivo propone implementar EfectIVA, un sistema de devolución del impuesto para hogares de menores ingresos.
Según la Presidencia, el beneficio tendría un valor promedio de $213.000 mensuales por hogar, con un máximo anunciado de $288.000.
El ABC señala que podrían acceder hogares con ingresos de hasta $3,4 millones, de acuerdo con los mecanismos de focalización establecidos por el Gobierno.
La devolución comenzaría en enero de 2028, aunque el Ejecutivo propone realizar un giro anticipado a más tardar el 20 de diciembre de 2027.
Impuestos al vino, los licores, la cerveza y el tabaco
La Ley de Rescate Fiscal también propone modificaciones a los impuestos al consumo de bebidas alcohólicas.
En el caso de vinos, licores y aperitivos, el proyecto establece un componente específico de $750 por cada grado de alcohol en una presentación de 750 mililitros o su equivalente, además de un componente del 35 % sobre la base gravable correspondiente.
Esto significa que una botella de vino de 750 mililitros con 12 grados de alcohol tendría un componente específico de $9.000, al que se sumaría el impuesto porcentual.
Para la cerveza, el proyecto contempla un componente específico de $330 por cada grado de alcohol en una presentación de 330 mililitros, junto con un componente porcentual del 10 %.
En cuanto al tabaco, la propuesta incluye tarifas específicas para cigarrillos y productos de vapeo. El articulado contempla, entre otros valores, un componente de $7.823 por cajetilla de 20 cigarrillos en 2027 y de $11.200 desde 2028.
Para los líquidos de vapeo, se proponen componentes específicos de $1.000 por mililitro en 2027 y $2.000 desde 2028, además de los componentes porcentuales correspondientes.
Según el ABC, los recursos adicionales provenientes de los impuestos al licor, la cerveza y el tabaco se destinarían al aseguramiento en salud.
Bebidas azucaradas e impuesto al carbono
El articulado también contempla modificaciones tributarias para bebidas azucaradas y productos que contienen edulcorantes.
Entre las tarifas propuestas aparecen valores de $45 y $76 por cada 100 mililitros, según las características y el contenido de azúcar de la bebida.
La iniciativa establece excepciones para determinadas categorías de productos, como fórmulas infantiles y medicamentos.
Adicionalmente, propone ajustes al impuesto nacional al carbono, con modificaciones relacionadas con los combustibles y los mecanismos de compensación por carbono neutralidad.
Impuesto de renta para empresas bajaría al 31 %
Mientras se plantean cambios en los impuestos al consumo, el Gobierno propone reducir la tarifa general del impuesto de renta para las sociedades.
Actualmente, la tarifa general es del 35 %. Con la reforma, pasaría al 33 % en 2027 y al 31 % desde 2028.
El proyecto también contempla disposiciones especiales para determinados contribuyentes del sector financiero y reglas relacionadas con la tributación mínima.
El Ejecutivo sostiene que la reducción de la tarifa general busca promover la inversión privada y la generación de empleo.
Régimen RUGE ofrecería beneficios a nuevas inversiones
Otro componente de la propuesta es el régimen RUGE, diseñado para incentivar inversiones empresariales en Colombia.
Según el ABC, las empresas que cumplan los requisitos del programa y realicen inversiones durante 2027 y 2028 podrían acceder a una tarifa del impuesto de renta del 20 %.
Para las inversiones efectuadas en 2029, la tarifa propuesta sería del 26 %.
El articulado contempla condiciones para acceder al régimen y mecanismos de estabilidad tributaria, por lo que los beneficios no serían automáticos para todas las empresas.
Cambios en renta de personas naturales y patrimonio
La Ley de Rescate Fiscal también modifica aspectos del impuesto sobre la renta de las personas naturales.
El articulado establece una tabla progresiva con tarifas marginales que van desde el 0 % hasta el 39 %, según los rangos de ingresos expresados en unidades de valor tributario (UVT).
La propuesta contempla, además, modificaciones en los mecanismos de retención y en el tratamiento de determinadas rentas.
En materia de patrimonio, el proyecto establece disposiciones para los años 2027 a 2030, con tarifas progresivas del 0 %, 0,5 % y 1 %, dependiendo del valor del patrimonio sujeto al impuesto.
Aportes a salud también tendrían modificaciones
El Gobierno propone aumentar, a partir del 1 de enero de 2027, las cotizaciones en salud para los empleados que ganen más de 3.500.000 pesos mensuales. Según el proyecto, pasarían de aportar el 4 % de su salario al sistema a una cifra que oscila entre el 5,5 % y el 8 %.
Las empresas comenzarían a pagar aportes en salud por los trabajadores que ganen más de 3.500.000 pesos, y la tarifa máxima para las compañías sería del 8,5 %.
La Ley de Financiamiento también contempla mayores aportes a salud para los trabajadores independientes.
Juegos de suerte y azar por Internet
El proyecto también modifica disposiciones del IVA relacionadas con los juegos de suerte y azar, incluidos aquellos operados por Internet.
La propuesta establece reglas para determinar la base gravable de estas operaciones, considerando las apuestas y los premios pagados.
Por tratarse de una modificación al tratamiento tributario de la actividad, su alcance debe diferenciarse de los impuestos aplicables a las ganancias ocasionales obtenidas por los apostadores.
Gobierno espera mejorar las finanzas públicas en más de $122 billones hacia 2030
De acuerdo con las estimaciones presentadas por la Presidencia, las medidas de reducción del gasto permitirían ahorrar $44,6 billones en 2027 y $76,1 billones en 2030.
El Ejecutivo calcula que cerca del 70 % del ajuste fiscal provendría de medidas relacionadas con el funcionamiento del Estado.
En conjunto, el Gobierno proyecta una mejora de las finanzas públicas de $51 billones en 2027 y de más de $122 billones en 2030.
El documento también estima que el crecimiento económico aportaría $1,7 billones adicionales al recaudo en 2027 y $13,8 billones en 2030.
La Presidencia sostiene que, sin estas medidas, el país enfrentaría mayores dificultades para financiar sus obligaciones y mantener la inversión pública.
El proyecto deberá surtir su trámite en el Congreso de la República. Por tanto, las modificaciones tributarias, los recortes y los beneficios contemplados todavía no constituyen medidas aprobadas.
Claves de la noticia
¿Qué propone la Ley de Rescate Fiscal presentada por el Gobierno?
La Ley de Rescate Fiscal contempla cambios en el IVA, modificaciones a los impuestos al consumo, reducción del gasto público y una disminución progresiva del impuesto de renta para las empresas. El Gobierno busca reducir el déficit fiscal y mejorar las finanzas del país.
¿Qué compras pagarían IVA con la Ley de Rescate Fiscal?
La Ley de Rescate Fiscal propone cobrar IVA a las compras realizadas en plataformas internacionales de comercio electrónico, incluso cuando su valor sea inferior a US$200. También contempla modificar el tratamiento tributario de determinados bienes y servicios a partir de 2028.
¿Cuánto devolvería la Ley de Rescate Fiscal por concepto de IVA?
La Ley de Rescate Fiscal contempla una devolución promedio de $213.000 mensuales por hogar, con un máximo anunciado de $288.000. Según la Presidencia, la medida comenzaría en enero de 2028 y tendría un giro anticipado antes del 20 de diciembre de 2027.
¿Qué impuestos y gastos cambiarían con la Ley de Rescate Fiscal?
La Ley de Rescate Fiscal propone modificar los impuestos al vino, la cerveza, el tabaco, las bebidas azucaradas y el carbono. También contempla reducir en 50 % el gasto en contratos de prestación de servicios durante 2027 y disminuir la tarifa general de renta de las empresas al 31 % desde 2028.
Nota de verificación: la noticia se elaboró con el ABC oficial y las disposiciones del proyecto revisadas en esta conversación. Las proyecciones fiscales y las acusaciones sobre la administración anterior están atribuidas al Gobierno. No se presenta como confirmado un aumento del 5 % al 19 % para productos específicos cuya nueva tarifa no quedó acreditada en el articulado examinado.
