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La FM conoció en exclusiva el oficio en el que el Ministerio de Minas y Energía puso en conocimiento de la Fiscalía presuntas irregularidades en los cupos de gasolina y ACPM en zonas de frontera. Según la revisión, el sistema oficial asignó 35.071.070 galones más de los que podían distribuirse con beneficios tributarios entre enero de 2025 y septiembre de 2026.
La diferencia se volvió sostenida en septiembre de 2025, durante el gobierno de Gustavo Petro, y alcanzó su punto más alto en mayo de 2026, cuando el sistema registró 4,1 millones de galones por encima del límite en un solo mes. El cálculo acumulado abarca 21 meses e incluye las primeras semanas de la administración siguiente.
El oficio, fechado el 3 de noviembre de 2026, está marcado como reservado y lleva el radicado 2-2026-049062. Lo firma Germán Orlando León Duarte, director técnico de Hidrocarburos. Entre los funcionarios mencionados está Julián Flórez Quiroga, quien dirigió esa dependencia durante el gobierno Petro y, según el documento, solicitó la creación de una cuenta con permisos para modificar los cupos en el sistema.
¿Qué significa que una estación reciba combustible por encima del cupo?
En los municipios de frontera, las estaciones de servicio pueden distribuir una cantidad determinada de gasolina y ACPM con exenciones como las del IVA y el impuesto nacional a los combustibles. El régimen busca facilitar el abastecimiento y reducir el incentivo al contrabando. El Ministerio fija por resolución cuántos galones pueden acogerse a esos beneficios en cada municipio y estación.
El problema que identificó MinMinas fue que el Sistema de Información de Combustibles (SICOM) registró cupos por encima de lo autorizado. En la práctica, algunas estaciones quedaron con margen en el sistema para distribuir más galones bajo el régimen de frontera. Si ese combustible adicional se vendió con las exenciones, el Estado pudo dejar de cobrar impuestos que correspondía recaudar.
En los 21 meses revisados, las resoluciones autorizaban 1.136.903.110 galones, mientras que el sistema registró 1.171.974.180. La diferencia fue del 3,1 %. Para calcular el posible costo sobre el recaudo, MinMinas multiplicó el exceso por $2.078 por galón, el valor promedio que estimó para los beneficios aplicables en 2026.
El Ministerio presentó los $72.878 millones como una “estimación preliminar del posible impacto fiscal”. Para establecer cuánto dejó de recaudar el Estado, falta determinar cuántos de los galones asignados por encima del límite se despacharon y vendieron efectivamente con los beneficios.
Cupos cargados antes de las resoluciones y asignaciones a estaciones bloqueadas
La Dirección de Hidrocarburos identificó cerca de 30 actos administrativos de 2025 cuyos cupos diferían del resultado de la fórmula oficial. Para 2026, reportó indicios de cambios entre los proyectos de resolución sustentados técnicamente y los textos que se firmaron. También encontró cupos que se habrían cargado antes de que las resoluciones quedaran en firme e incluso antes de que se expidieran.
MinMinas reportó a la Fiscalía exceso de cupos de gasolina y ACPM que comenzó a sostenerse durante el gobierno PetroUno de los casos ocurrió en San José de Cúcuta, Los Patios y Villa del Rosario, en Norte de Santander. Según el oficio, tres resoluciones fechadas el 5 de julio de 2025 habrían tenido efectos en el sistema desde el 1 de julio. Una tutela ordenó rehacer el trámite y la administración entrante expidió tres resoluciones el 2 de octubre de 2026 para atender esa orden.
En Nariño, la Dirección encontró estaciones con cupos superiores a los autorizados. El documento recoge explicaciones como posibles “duplicidades del sistema”, “órdenes de compra” o “necesidades de abastecimiento”. La dependencia señaló que no encontró respaldo técnico ni jurídico para superar los límites municipales.
¿Qué dice la denuncia sobre Julián Flórez, director de Hidrocarburos durante el gobierno Petro?
El oficio también reporta asignaciones a estaciones que no figuraban en las resoluciones vigentes o que estaban bloqueadas temporalmente. Según la Dirección, algunas de esas asignaciones habrían ocurrido a través del “usuario editor solicitado directamente por el señor Julián Flórez Quiroga”.
De acuerdo con MinMinas, Internexa, operador del SICOM, entregó el correo en el que Flórez solicitó la creación de una cuenta con permisos para cargar y modificar cupos. También aportó un archivo con los movimientos registrados desde ese usuario, incluidos cambios en los volúmenes asignados.
El oficio le atribuye a Flórez la solicitud de creación de la cuenta. Sigue por establecerse quién ordenó y ejecutó cada modificación y qué parte del exceso de 35 millones de galones corresponde a los movimientos de ese usuario.
El 8 de septiembre de 2026, la Dirección solicitó a Control Interno una auditoría sobre los cupos de frontera. El 18 de septiembre, la Secretaría General del Ministerio remitió a Presidencia el segundo tomo del Libro de la Verdad, que incluía una alerta preliminar sobre las asignaciones. El 23 de septiembre, se trasladó a control disciplinario interno una queja contra Flórez presentada por distribuidores minoristas de combustibles de Nariño.
Los permisos a Chevron y Primax que cuestionó MinMinas
El oficio también recoge dos autorizaciones expedidas en julio de 2026, durante el gobierno de Gustavo Petro. En ambos casos, la Dirección de Hidrocarburos sostiene que las decisiones requerían la intervención de otros ministerios.
El 7 de julio, mediante la Resolución 01199, la Dirección autorizó a Chevron Petroleum Company a importar temporalmente gasolina corriente para almacenarla y comercializarla desde una planta en Buenaventura. Según el oficio, el combustible autorizado superaba los límites de contenido de compuestos aromáticos y de presión de vapor, una medida de qué tan fácilmente se evapora la gasolina.
La actual Dirección sostiene que la excepción requería la participación del Ministerio de Ambiente, porque esa cartera y MinMinas habían fijado conjuntamente los parámetros de calidad. Al 3 de noviembre, el Ministerio esperaba el consentimiento de Chevron para revocar el permiso. El oficio no precisa cuánto combustible se importó o vendió al amparo de la autorización.
El 10 de julio, mediante la Resolución 01249, la Dirección autorizó a Primax Colombia a realizar una prueba piloto para distribuir y vender gasolina corriente con hasta 15 % de etanol en municipios de Nariño. Según la revisión, el permiso se expidió sin la concertación con los ministerios de Hacienda, Agricultura y Ambiente. La administración entrante lo revocó mediante la Resolución 1860 de 2026, con el consentimiento de la compañía.
Los cambios en el abastecimiento de combustible en Nariño
El 17 de julio de 2026, la Dirección adoptó un plan que definía desde qué plantas se abastecería de combustible a los municipios de Nariño y qué rutas se utilizarían. El 5 y el 8 de agosto, mediante dos resoluciones que atendieron algunos recursos, modificó la distribución de municipios entre las plantas de Chachagüí y Tumaco.
El cuestionamiento está en las fechas. La notificación del plan se extendía hasta el 10 de agosto y varios interesados tenían hasta el 25 de agosto para presentar recursos. Los cambios se adoptaron cuando aún había empresas con plazo para pronunciarse sobre decisiones que podían afectar sus rutas y condiciones de suministro.
El 27 de octubre, mediante la Resolución 01937, la administración entrante resolvió los recursos pendientes y restableció el suministro desde Chachagüí para La Florida, Consacá, El Peñol, El Tambo, Sandoná, Yacuanquer, Nariño, Ancuya y Linares.
En el oficio, la Dirección pidió a la Fiscalía que “evalúe los hechos puestos en su conocimiento y determine la procedencia de adelantar las actuaciones investigativas que estime pertinentes”. El documento cita como soportes resoluciones, registros del operador del sistema y antecedentes judiciales. La copia conocida por La FM no contiene esos anexos ni permite establecer si la Fiscalía ya abrió una indagación por los hechos reportados.
¿Qué significa superar los cupos de combustible en frontera?
El cupo es la cantidad de gasolina y ACPM que una estación puede vender con beneficios tributarios. Superarlo en el sistema significa que quedaron registrados más galones con acceso al beneficio que los autorizados por las resoluciones de MinMinas.
¿Cuándo se detectó el exceso en los cupos de combustible en frontera?
La revisión abarcó de enero de 2025 a septiembre de 2026. Según MinMinas, la diferencia se volvió sostenida en septiembre de 2025, durante el gobierno de Gustavo Petro, y alcanzó su mayor nivel en mayo de 2026, con 4,1 millones de galones por encima del límite.
¿Cuánto pudo dejar de recaudar el Estado por el exceso de cupos de combustible?
MinMinas estimó un posible costo fiscal de $72.878 millones a partir de los 35 millones de galones asignados por encima del límite. Para establecer el impacto efectivo sobre el recaudo, falta determinar cuántos se vendieron con las exenciones.
¿Qué papel tuvo Julián Flórez en los cupos de combustible en frontera?
Según el oficio, Flórez, director de Hidrocarburos durante el gobierno Petro, solicitó crear una cuenta con permisos para modificar cupos. MinMinas reportó que desde esa cuenta se habrían hecho asignaciones a estaciones excluidas o bloqueadas. El documento no establece quién ordenó cada cambio.
