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La discusión sobre la reforma tributaria de Bogotá tiene un nuevo frente. Asobancaria y Colombia Fintech cuestionaron el aumento de la tarifa del ICA para las actividades financieras, incluido en el Proyecto de Acuerdo 724 de 2026, y advirtieron que una mayor carga tributaria podría trasladarse a los costos de los productos financieros.
La propuesta plantea llevar la tarifa del ICA para estas actividades de 14 a 21 por mil, lo que representa un incremento del 50%.
Los gremios solicitaron que se retire esta modificación y que se mantenga la tarifa actualmente vigente.
Gremios advierten por costos financieros
Asobancaria y Colombia Fintech señalaron que el incremento podría aumentar los costos asociados con la originación de crédito y otros productos financieros, con posibles efectos sobre el acceso a financiación de hogares, empresas y emprendedores.
Además, advirtieron que el cambio en la carga tributaria podría llevar a bancos y empresas fintech a trasladar operaciones o nuevas inversiones hacia otros municipios. “Bogotá no puede aspirar a atraer inversión mientras eleva los costos de financiarla”.
Los gremios también plantearon que la medida podría tener efectos sobre el empleo y la actividad económica de la capital y, a mediano plazo, afectar su posición como centro financiero del país.
Reforma tributaria enfrenta discusión en el Concejo
La posición de los gremios se conoce mientras el Concejo de Bogotá discute el Proyecto de Acuerdo 724 de 2026, iniciativa con la que la Administración distrital busca obtener cerca de $1,26 billones anuales.
Durante la sesión del lunes 7 de septiembre, el concejal Jairo Avellaneda pidió archivar el proyecto por posibles irregularidades relacionadas con la acumulación de los proyectos de Acuerdo 709 y 724 de 2026.
El proyecto 709, presentado por el concejal Emel Rojas, contempla alivios para contribuyentes con obligaciones tributarias y no tributarias en mora. Posteriormente, la Administración presentó el proyecto 724, que incorporó, además de esos alivios, modificaciones al ICA, una sobretasa al impuesto predial para financiar el alumbrado público e incentivos a la inversión.
Avellaneda sostuvo que el proyecto 709 debía pasar primero por el sorteo y la designación de ponentes antes de definir una eventual acumulación con otra iniciativa. También citó disposiciones del reglamento interno del Concejo y del Estatuto Orgánico de Bogotá. “Esta discusión es un riesgo para todos”.
El concejal aclaró que, aunque tiene reparos frente a algunas medidas tributarias, su solicitud de archivo está relacionada con el procedimiento utilizado para tramitar la iniciativa. Según su planteamiento, las presuntas irregularidades podrían ser utilizadas posteriormente en una eventual demanda ante la jurisdicción administrativa.
Hacienda defiende el recaudo proyectado
La secretaria distrital de Hacienda, Ana María Cadena, presentó una ponencia ajustada y explicó que la Administración respondió más de 206 preguntas formuladas durante el debate y realizó mesas de trabajo con concejales, gremios, expertos y ciudadanos.
La propuesta mantiene cinco líneas: sostenibilidad fiscal, estímulos a la inversión y el empleo, modernización tecnológica, alivios para deudores y simplificación del sistema tributario.
Hacienda estima que las medidas permitirían recaudar alrededor de $1,26 billones anuales. Entre 2027 y 2036, la proyección llega a cerca de $12,79 billones.
La Administración también calcula que los incentivos podrían movilizar $78,3 billones en inversión privada, generar 215.000 empleos, impulsar la construcción de 94.500 viviendas y crear 30.000 opciones de arrendamiento durante diez años.
Sobretasa al predial y cambios en el ICA
Otro de los componentes de la reforma es una sobretasa al impuesto predial para financiar la modernización del alumbrado público mediante tecnología LED y sistemas de control remoto.
La propuesta establece una tarifa de 0 por mil para predios residenciales de estratos 1, 2 y 3, con excepciones relacionadas con la capacidad de pago. Para los estratos 4, 5 y 6 se plantea una tarifa de 0,4 por mil entre 2027 y 2041, mientras que para inmuebles comerciales, industriales y financieros sería de 1 por mil.
Los cálculos de Hacienda estiman pagos mensuales promedio de $11.000 para estrato 4, $19.000 para estrato 5 y $29.000 para estrato 6. En predios comerciales, el promedio sería de unos $67.000 mensuales. El cobro podría alcanzar a cerca de 870.000 predios.
En cuanto al ICA, Hacienda plantea modificaciones para distintas actividades económicas. Según la Administración, 275 actividades tendrían una reducción de tarifa y 169 registrarían un aumento.
Entre los cambios están los restaurantes, cuya tarifa pasaría de 13,8 a 12 por mil; los bares, de 13,8 a 11 por mil, y las actividades de edición y publicación de libros, de 8 a 4 por mil.
La propuesta también contempla exenciones progresivas del ICA para nuevas inversiones y descuentos para empresas que realicen determinadas inversiones en Bogotá.
Descuentos para contribuyentes en mora
La reforma incluye un descuento del 50 % en intereses y sanciones para alrededor de 1.189.000 contribuyentes con deudas tributarias.
Para acceder al beneficio, los contribuyentes deberán pagar la totalidad del capital y el 50 % restante de los recargos dentro del plazo establecido.
Además, unos 845.476 ciudadanos podrían acceder a un descuento del 50 % en intereses de obligaciones no tributarias. Para las multas de tránsito, el beneficio aplicaría a obligaciones en mora hasta el 30 de junio de 2024.
¿Qué falta para que la reforma sea aprobada?
El proyecto debe enfrentar su primera votación en la Comisión Tercera de Hacienda y Crédito Público. El Concejo tiene hasta el miércoles 9 de septiembre para aprobarlo en primer debate.
Si consigue la mayoría simple, pasará a la plenaria de los 45 concejales. Entre los dos debates deben transcurrir al menos tres días.
Por ahora, los cambios al ICA, la sobretasa al predial, los descuentos y las demás medidas planteadas no están vigentes. La iniciativa debe superar los dos debates y posteriormente recibir la sanción del alcalde de Bogotá para convertirse en norma distrital.
1. ¿Qué propone la reforma sobre el ICA financiero en Bogotá?
La reforma tributaria de Bogotá propone aumentar de 14 a 21 por mil la tarifa del ICA para las actividades financieras. Asobancaria y Colombia Fintech pidieron retirar el incremento y mantener la tarifa vigente.
2. ¿Por qué Asobancaria rechaza el aumento del ICA en Bogotá?
Asobancaria sostiene que el aumento del ICA podría elevar los costos de originación de crédito y de otros productos financieros, además de restringir el acceso a financiación para hogares, empresas y emprendedores.
3. ¿Cuánto espera recaudar Bogotá con la reforma tributaria?
La Alcaldía de Bogotá calcula que la reforma permitiría recaudar cerca de $1,26 billones al año. Para el periodo entre 2027 y 2036, la estimación de Hacienda alcanza aproximadamente $12,79 billones.
4. ¿En qué estado está la reforma tributaria de Bogotá?
La reforma tributaria todavía está en trámite en el Concejo de Bogotá. El proyecto debe superar el primer debate en la Comisión Tercera de Hacienda y, si obtiene la mayoría simple, pasar a la plenaria de los 45 concejales.
